關于印發《寧夏水利建設項目工程總承包管理辦法（試行）》的通知

自治區水利廳關于印發《寧夏水利建設項目工程總承包管理辦法（試行）》的通知??

寧水規發〔2022〕9號

各有關單位：

現將《寧夏水利建設項目工程總承包管理辦法（試行）》印發給你們，請遵照執行。

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寧夏回族自治區水利廳

2022年11月29日

????（此件公開發布）

寧夏水利建設項目工程總承包管理辦法（試行）

第一章??總 則

第一條??為進一步提高我區水利工程建設管理水平，規范水利建設項目工程總承包行為，提升工程建設質量和效益，根據《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《建設工程質量管理條例》《建設項目工程總承包管理規范》（GB/T-50358-2017）等相關法律法規規范，參照《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》，結合我區水利建設項目工程實際，制定本管理辦法。

第二條??本辦法所稱水利建設項目工程總承包，是指承包單位（或者聯合體）按照與項目法人或者建設單位（以下簡稱項目法人）簽訂的合同，對工程項目的設計、采購、施工或者設計、施工等實行全過程或者若干階段總承包，并對工程的質量、安全、工期和造價等全面負責的工程建設組織實施方式。

第三條??我區政府投資或以政府投資為主的水利建設項目工程總承包活動，適用本辦法。其他類別投資的水利建設項目可參照執行。

第四條??水利建設項目工程總承包活動應當遵循合法、公平、誠實守信的原則，合理分擔風險，保證工程質量和安全，節約能源，保護生態環境，不得損害社會公共利益和他人合法權益。

第五條??各級水行政主管部門按照水利工程建設管理事權對水利建設項目工程總承包活動實施監督管理。

第六條??項目法人應當根據水利建設項目的規模和復雜程度，結合自身的管理能力水平和建設周期等因素，合理選擇工程建設組織實施方式。

建設內容明確、技術方案成熟的水利建設項目，可采用工程總承包方式。

第二章??發包與承包

第七條??項目法人原則上應在項目工程可行性研究報告批復后發包。其中，按照國家及自治區有關規定簡化報批文件和審批程序的政府投資項目，應當在完成相應的投資決策審批后，進行工程總承包項目發包。初步設計報告或實施方案批復后方可正式開工。

第八條??項目法人應當依法采用招標或者經批準的其他方式選擇工程總承包單位。

工程總承包項目范圍內的設計、采購、施工中，有任何一項屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家規定規模標準的，應當采用招標的方式選擇工程總承包單位。

第九條??項目法人應當根據招標項目的特點和需要，編制工程總承包項目招標文件，招標文件應當采用自治區水行政主管部門制定的水利水電工程標準總承包電子招標文件。

第十條??工程總承包單位應當同時具備與工程規模相適應的工程設計、施工等資質，或者由具備相應資質的設計和施工等單位組成聯合體（以下簡稱工程總承包單位）。工程總承包單位應當具有相應的項目管理體系和項目管理能力、財務和風險承擔能力。

由設計、施工等單位組成聯合體的，應當根據項目的特點和復雜程度，合理確定牽頭單位，簽訂聯合體協議，并在聯合體協議中明確聯合體成員單位的責任和權力。聯合體各方應當共同與項目法人簽訂工程總承包合同，就工程總承包項目承擔連帶責任。采用聯合體承包方式的，應當由牽頭單位人員擔任總承包項目經理。

投標單位具有設計、施工等多項資質，參與總承包項目投標時，以要求資質信用分值最低的計分。

組成聯合體投標的，以聯合體中要求資質信用分值最低的單位，確定聯合體投標信用分值。

第十一條??工程總承包單位不得是工程總承包項目的代建、項目管理、監理、造價咨詢、招標代理等單位。

招標人依法依規公開已經完成的項目可行性研究報告、初步設計報告（或者實施方案）的，可行性研究報告、初步設計報告（或者實施方案）編制單位及其評估單位，可以參與該工程總承包項目的投標。

第十二條??項目法人和工程總承包單位應當加強風險管理，合理分擔風險。

項目法人承擔的風險主要包括：

（一）因項目法人原因產生的工程費用和工期變化；

（二）主要工程材料、設備、人工價格與招標時基期價格相比，波動幅度超過合同約定幅度的部分；

（三）因國家法律法規政策變化引起的合同價格的變化；

（四）不可預見的地質條件造成的工程費用和工期的變化；

（五）因工程建設征地補償和移民安置等發生重大變化引起的調整；

（六）不可抗力造成的工程費用和工期的變化。

除項目法人承擔的風險外，其他風險可以在合同中約定由工程總承包單位承擔或者雙方共同承擔。

鼓勵項目法人和工程總承包單位運用保險等手段防范風險。

第十三條??工程總承包項目可以采用固定總價合同，也可以采用總價控制、單價結算形式。采用總價合同的，除合同約定可以調整的情形外，合同總價一般不予調整。

第三章??實施與管理

第十四條??工程總承包單位應當按合同約定，履行下列職責：

（一）應當建立與工程總承包項目相適應的組織機構和管理制度，形成項目設計管理、采購管理、施工管理以及質量、安全、工期、造價、節約能源、生態環境保護、水土保持等工程總承包綜合管理能力。

（二）應當在施工現場設立項目管理機構，設置項目經理，配備相應管理人員，加強設計、采購與施工的協調，完善和優化設計及施工方案，實現對工程總承包項目的有效管理控制。

（三）按國家法律法規、相關強制性標準、規程規范和合同約定，組織實施勘測設計、設備采購、施工和試運行等，承擔合同約定的相關工作；

（四）按相關規程規范及合同要求，建立覆蓋設計、采購、施工、試運行等全過程的工程質量安全管理體系和職業健康及環境管理體系，保證質量、安全、環境、職業健康所需資金的投入使用，落實各項保障措施，規范、有序地開展各項管理工作，確保實現總承包合同約定的工程進度、質量、安全等建設目標；

（五）按時完成合同約定的工程勘測設計、設備采購、工程施工、調試、試運行工作，對工程質量和安全負責，并保證試運行期工程安全和檔案資料完整；

（六）配合做好各項工程驗收和工程移交工作。工程總承包項目的驗收按照相關規范規程執行，工程實施過程中各類工程管理技術文件、報驗表格等應作相應調整，在相關表格中增加“工程總承包企業”欄目，由工程總承包單位簽署意見；

（七）積極配合政府相關部門的檢查、稽察、審計等工作，及時整改存在問題；

（八）法律法規規定的工程總承包單位的其他職責。

第十五條??工程總承包項目經理應當具備下列條件:

（一）取得相應水利水電工程類注冊執業資格，包括勘察設計注冊工程師、注冊建造師或者注冊監理工程師等；未實施注冊執業資格的，應取得水利水電類高級專業技術職稱；

（二）熟悉工程技術和工程總承包項目管理知識以及相關法律法規、標準規范；

（三）具有較強的組織協調能力和良好的職業道德；

（四）擔任過與擬建項目相類似的工程總承包項目經理、設計項目負責人、施工項目負責人或者項目總監理工程師。

工程總承包項目經理不得同時在其他項目任職。

第十六條??工程總承包單位可以依法采用直接發包的方式進行分包，但以暫估價形式包括在總承包范圍內的工程、貨物、服務分包時，屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家規定規模標準的，應當依法招標。

嚴禁將主體、關鍵性工程的施工和設計分包給其他單位。

第十七條??工程總承包單位對工程總承包項目的質量、安全、工期、保修等全面負責。

工程總承包單位按照合同約定對建設單位負責，分包單位按照分包合同的約定對工程總承包單位負責。工程分包不能免除工程總承包單位的合同義務和法律責任。

第十八條??工程總承包單位應當對其承包的全部建設工程質量負責。分包單位對其分包工程的質量負責，分包不免除工程總承包單位對其承包的全部建設工程所負的質量責任。

工程總承包單位、工程總承包項目經理依法承擔質量終身責任。

由設計單位、施工單位組成聯合體實施工程總承包的，設計、施工單位除承擔各自資質范圍內的質量責任外，聯合體還應當承擔連帶責任。

第十九條??工程總承包單位應當對承包范圍內工程的安全生產負總責。分包單位應當服從工程總承包單位的安全生產管理，分包單位不服從管理導致生產安全事故的，由分包單位承擔主要責任，分包不免除工程總承包單位的安全責任。

由設計單位、施工單位組成聯合體實施工程總承包的，設計、施工單位除承擔各自資質范圍內的安全責任外，聯合體還應當承擔連帶責任。

第二十條??項目法人不得設置不合理工期，不得任意壓縮合理工期。

工程總承包單位應當依據合同對工期全面負責，對項目總進度和各階段的進度進行控制管理，確保工程按期竣工。

第二十一條??工程保修書由項目法人與工程總承包單位簽署，保修期內工程總承包單位應當根據法律法規規定以及合同約定承擔保修責任，工程總承包單位不得以其與分包單位之間保修責任劃分而拒絕履行保修責任。

第二十二條??項目所需資金應當按照國家有關規定確保落實到位，不得由工程總承包單位或者分包單位墊資建設。政府投資項目建設投資原則上不得超過經核定的投資概算。

因國家政策調整、價格上漲、地質條件發生重大變化等原因確需增加投資概算的，征求原審批部門同意后進行核定。

第二十三條??工程總承包單位在項目實施過程中，有違法違規行為或者造成工程質量安全事故的，按照相關法律法規追究責任。

第四章??監督管理

第二十四條 各級水行政主管部門應加強對工程總承包項目的監督檢查和指導，發現問題應及時提出整改意見，跟蹤督促落實整改。

第二十五條 工程總承包單位和工程總承包項目經理在設計、施工活動中有轉包、違法分包等違法違規行為或者造成工程質量安全事故的，按照法律法規對設計、施工單位及其項目負責人相同違法違規行為的規定追究責任。

第五章??附 則

第二十六條??本辦法由自治區水利廳負責解釋。

第二十七條??本辦法自印發之日起30日后施行，有效期2年。